贯彻国家产业政策，禁止低水平重复建设，警惕和淘汰落后产能，建立市场准入机制、提高产业集中度，是“十二五”期间橡胶行业发展亟待解决的重点问题。为此，《指导纲要》指出了建立产业准入机制和提高产业集中度，同时涉及政策导向和企业发展等多方面问题。

　　“十一五”期间，橡胶行业产量快速增长，规格品种更加丰富，产业集中度有所提高，企业技术创新能力有所提升。但我国轮胎企业数量众多，产业集中度还有待加强；基础研究薄弱，技术标准仅限于轮胎本身，检测项目少且方法简单；工艺过程控制和工艺装备与国际先进水平尚有差距，行业法律法规建设和技术标准水平亟待提升。

　　此外，力车胎、胶管胶带等产品经济增长模式还未从粗放式向集约化转变，与国际先进水平相比，在品牌培育、科研开发、生产规模、计算机应用技术、工艺控制和管理现代化等方面还有很大差距。

　　胶鞋产品企业规模小而散，自主研发和技术创新能力不足，核心技术竞争力较低，“绿色、环保”意识差，没有世界级的知名品牌，出口市场过于集中易引起贸易摩擦。另外，为汽车配套的橡胶减震、制动元件生产企业，自主研发能力差，产品规模小，专业不强，与外资品牌相比缺乏竞争力。

　　《指导纲要》提出，以工业和信息化部组织制定的《轮胎产业政策》作为轮胎产业发展的依据。“十二五”期间，轮胎行业应进一步限制斜交轮胎生产能力增长，积极扶持高性能节能环保子午线轮胎的发展。鼓励优势企业通过兼并合并重组等方式整合存量生产能力，扩大企业规模，包括民营企业间的并购、国有企业的重组和上市公司资源整合整体上市等。力争在“十二五”末，形成一两家进入世界销售排名前十位的企业（年销售收入接近40亿美元），使国内前十位企业的产值集中度超过50%。

　　除轮胎行业有较明确的产业发展政策，《指导纲要》对于其他产品的淘汰落后、产业准入、等量置换等也提出了建议和意见，对生产设备和试验设备落后、产品性能和质量不达标、清洁文明生产不达标、污染严重、资源浪费的企业提出了产业调整建议。

　　力车胎行业要淘汰90％以上产品质量不达标、环保不达标的落后生产能力；形成高、中、低档产品两头小中间大“腰鼓型”的合理结构；建设和完善全国力车胎质量监督检验中心和力车轮胎轮辋标准机构，100％产品拥有自主的知识产权。胶管胶带行业要淘汰产能落后、污染严重、资源浪费的企业，促使强势企业以高技术含量、高附加值、无污染、长寿命的产品为发展方向，努力开拓中高端市场，重点发展环境友好型、能源节约型等符合国家产业政策的产品。

　　橡胶制品行业要推动规模化企业发展，调整产业布局，淘汰低水平产品和作坊式企业。提高轮胎模具优势产业集中度，提高行业整体协作配套水平，创造良好的产业发展环境。

　　胶鞋行业应本着有利于提高集中度和扶优扶强，有利于充分利用国内外两个市场、两种资源，有利于降低生产和销售成本等原则。经济发达地区企业应以发展中高档产品和出口为主，以拥有技术和品牌优势的大型企业集团为主进行重组联合，部分企业和产品将会向中部和西北、东北地区进行梯度转移，实现增长方式的根本转变。

　　炭黑行业以淘汰落后、提高产业集中度为重点，具体为不再新建规模在5万吨/年以下的炭黑厂；不再建设产能在2万吨/年以下（包括干法造粒和湿法造粒）的炭黑生产装置。限期淘汰总规模在5万吨/年以下、技术装备落后、能耗高、排放超标、作业环境不好的炭黑厂。立即淘汰规模在1.5万吨/年以下的干法造粒的生产装置。培育5～7个规模在50万吨/年左右，可与跨国炭黑公司抗衡的炭黑集团。

　　此外，要研究新建炭黑企业、新建管带（输送带100万平方米以上、胶管100万Bm以上、V带300万Am以上）企业和新建医疗器械类乳胶制品企业行业准入条件，以及现有企业的整合标准，逐步实现园区化、等量代替和有进有退的发展模式。力争在“十二五”期间创新发展模式，提高发展质量，全面实施产品更新换代。其发展要建立在调整优化结构、提高效益和降低消耗的基础之上，不能单纯增加老产品的生产能力，更不是布局更多新点、单纯追求产量增长，不能再走高投入、低产出、高消耗的老路。